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商业性档案中介机构发展趋势研究

20世纪90年代初,伴随着档案管理体制的改革,一种新的档案机构形式----商业性档案中介机构应运而生,经过近20年的发展与壮大,商业性档案中介机构的发展也日趋完善。但与国外的商业性文件中心相比,我国的商业性档案机构的发展并不是一帆风顺的,存在着很多的阻碍因素。如:从商业性档案中介机构发展的外部环境来看,缺乏统一的商业性档案中介机构的法律法规,以至于造成档案机构发展不规范;档案管理体制改革滞后,体制改革中“统一领导、分级管理”的模式,使得行政权力过于集中,政事分开和政企分开的目标没有完全的实现,一些商业性档案中介机构依附于档案... 20世纪90年代初,伴随着档案管理体制的改革,一种新的档案机构形式----商业性档案中介机构应运而生,经过近20年的发展与壮大,商业性档案中介机构的发展也日趋完善。但与国外的商业性文件中心相比,我国的商业性档案机构的发展并不是一帆风顺的,存在着很多的阻碍因素。如:从商业性档案中介机构发展的外部环境来看,缺乏统一的商业性档案中介机构的法律法规,以至于造成档案机构发展不规范;档案管理体制改革滞后,体制改革中“统一领导、分级管理”的模式,使得行政权力过于集中,政事分开和政企分开的目标没有完全的实现,一些商业性档案中介机构依附于档案行政管理部门,没有独立权;从商业性档案中介机构内部机制运行来说,信用制度建设不完备,机构的保密安全系统不到位,特别是一些不规范的民营档案中介机构,没有严格的保密制度,易造成重要档案信息的泄漏等现象。此外,人才建设、服务手段等因素同样制约着商业性档案中介机构发展的步伐。本文针对这些阻碍因素从两方面对商业性档案中介机构的发展的重大措施进行探讨,一方面政府部门在加快转变政府职能的前提下,加紧制定商业性档案中介机构的法律法规,规范其具体活动行为;转变管理方式,实行宏观指导。另一方面商业性档案中介机构应创新企业机制、多元化发展业务、健全企业信用制度树立品牌、强化人才队伍建设等。双管齐下的措施模式,使得商业性档案中介机构在公平有序的竞争环境下,更好的发挥自身的优势。目前,国内商业性档案中介机构发展成“三足鼎立”局面,通过分析国有性质、民营私营性质以及外资档案中介机构三种形式的商业性档案中介机构发展现状,自身发展的优势与劣势,以及各自面临的发展机遇与挑战,对其前景进行预测,并针对不同环境提出了相应的应对措施。通过分析笔者认为,国有性质的档案中介机构在面临着档案管理体制改革日渐完善的情形下,将从行政部门分离并独立参与市场竞争,但这个过程是需要一个长期的过渡阶段;民营私营档案中介机构将成为今后国内商业性档案中介机构的主力军,在充分的市场竞争后,优胜劣汰结果使得民营私营档案中介机构在“思变”后,朝着规模化,集团化等趋势发展;外资档案中介机构在国内复杂“档情”的背景下,很难得到较快的发展,其定位和服务目标也较单一,所以外资企业要想再国内做大做强还需要做很大的努力。

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