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中国档案法制现代化问题研究

现代社会以法治作为其崇高理想,这在全世界范围内都已获得高度认同。法治是人类文明和进步的重要标志,是用和平理性的方式解决社会矛盾的最佳途径。作为已载入宪法的基本国策,法治也是当今中国的时代主旋律。在全球化的背景下,处于经济社会深刻转型中的中国,在其实现现代化的过程中,作为制度现代化重要内容的法治不可避免地面临必须以及如何实现现代化的问题。作为中国法治建设的重要组成部分,档案法治也面临着实现现代化的问题。基于此,作者围绕着实现人文关怀这一档案法制现代化的终极目标,从法治理念的现代化、法治主体的现代化、制度的现代化等方... 现代社会以法治作为其崇高理想,这在全世界范围内都已获得高度认同。法治是人类文明和进步的重要标志,是用和平理性的方式解决社会矛盾的最佳途径。作为已载入宪法的基本国策,法治也是当今中国的时代主旋律。在全球化的背景下,处于经济社会深刻转型中的中国,在其实现现代化的过程中,作为制度现代化重要内容的法治不可避免地面临必须以及如何实现现代化的问题。作为中国法治建设的重要组成部分,档案法治也面临着实现现代化的问题。基于此,作者围绕着实现人文关怀这一档案法制现代化的终极目标,从法治理念的现代化、法治主体的现代化、制度的现代化等方面进行研究和论述,最后提出了衡量档案法制现代化的一般标准和具体标尺。
  所谓法制现代化,简单地说就是,在当今中国经济社会发生巨大变革的过程中,中国法制从传统型向现代型的历史转型。在这一转型过程中,包括法观念和法制度在内的我国整个法制系统,都要沿着反应、适应和推动现代文明发展的趋向而前进。作为中国社会主义法制一个重要组成部分的档案法制,自然也就面临如何实现现代化的问题,它不但不可能脱离于这一进程之外,而且还会在这一过程中从法治观念、法律制度以及法治主体等各方面都会发生重大变化。
  所谓档案法制现代化,指的就是一个国家的档案法制伴随着社会的转型而相应地由传统向现代转化的历史过程。在这一过程中,档案法治观念、法律制度及其运转机制都将发生重大的质的变化,其标志是通过对传统的扬弃,档案法制应更加适应发展着的和变化了的当代社会的实践需要,符合档案工作的特点和档案事业发展的客观规律,并能够充分体现现代社会的价值目标和价值需求。
  档案法制现代化的终极目标是要落实以人为本的现代理念,妥善处理档案事务中公权与私权的关系,正确行使法律赋予的公权力,维护公民档案事务中的私权利,为实现社会公平正义服务,在最大程度上体现和实现人文关怀。我国档案法制现代化的实现路径应当与国家整体法治基本同步,即主要由政府主导推进,辅之以社会大众的切实参与。但这一过程应当是一个合理渐进的过程,既不可过缓,因为时不我待;也不可过急,因为欲速则不达。
  而所应致力追求的档案法制现代化或曰现代档案法治,其根本价值应当在于:始终追寻社会文明的脚步,以维护历史记忆和民族精神财富为已任,适应社会关系的发展变化,围绕国家中心工作和社会需求,及时调整自己的位置和角色,以法律制度的形式,通过养成现代法治理念、构建现代法律制度体系以及实现档案主体自身的现代化等方式,不断推动国家档案事业的持续科学发展,真正体现人文关怀,促进社会和谐。
  三
  实现档案法制现代化,首先要牢固树立宪法法律至上、维护公平正义、尊重私权、职权法定与法律优先、程序正义等现代法治理念,坚定档案法律信仰和模范守法意识。同时,不断完善档案法律制度并坚持制度创新和评估。最根本的,档案主体要实现现代化,因为要实现档案法制现代化,无论是其内容还是形式,无论是过程还是结果,一切都离不开人的参与,都需要人去设计、创造和推动。没有现代化的主体,实际上不可能有真正的档案法制现代化。说到底,档案主体的现代化是档案法制现代化的核心和最终归宿,也是档案法制现代化的根本动力。
  档案法制现代化的本质就是实现档案法治,即在现代法治理念的引领下,通过档案立法、档案执法、档案法律监督等一系列档案法律制度的创建和机制运转,使一切与档案事务有关的行为纳入现代档案法治轨道,从而实现依法治档的良性社会秩序状态,它是法治国家基本原则在档案领域的具体表现与运用。档案法治是我国建设法治国家不可缺少的重要组成部分,其重要目标是限制和规范档案行政管理权力,即通过对行政权力的规范,实现国家档案资源的合理配置与整合以及对档案的有效利用,最终达到依法治档的良性循环状态。档案法治的实质特征是指要创建好的档案法律制度体系,而其形式特征则是要执行和实现好的档案法律制度。
  四
  在档案法制现代化的进程中,对照科学发展观与建设和谐社会的要求,应当在高度重视硬法治理和刚性执法的同时,高度重视软法在档案法治中的重要作用,实行档案法治的软硬并举机制,为档案领域实现人文关怀的终极目标创造良善的法治环境。其意义在于:注重软法治理和柔性执法有利于在档案领域实现人文关怀,促进社会和谐;注重软法治理能够柔性实现档案法律的基本功能;软法可以弥补硬法的不足,调整硬法过分的稳定性所带来的可能的弊端,对于档案法规体系的完善有拾遗补缺作用;注重软法治理和柔性执法有助于正确档案法治理念的树立和法治目标的实现。
  五
  保障公民档案利用权利的实现和对权利的救济是档案法律制度建设的最重要内容,也是现代档案法制与传统档案法制的根本区别。档案法制现代化的实证标准应当表现为如下三个方面:
  一是档案法律制度的形式合理性,即从立法到司法都做到了遵循法定的程序,遵循了职权法定的现代行政法制原则;
  二是档案法律制度的价值合理性,即档案法律制度能够为全社会提供可靠的手段,来有效地调节档案事务中的所有社会关系,充分保障公民在档案事务方面的自由和权利;
  三是档案法律制度的效益化原则,即档案法律制度在颁布实施后所取得的社会效果,能够充分确证档案法律制度自身的价值,并得到了全体社会成员的高度认同和信仰。
  现阶段,以《档案法》的修订完善来具体衡量档案法治的进展,应当在以下几方面得到突破:
  第一,在对档案价值的关注方面,做到了既注重维护国家和社会的整体利益,又注重实现和保障社会公众个体利益,档案法治能够在符合价值合理性的基础上顺利发展,从而达到依法促进社会和谐有序的目的。
  第二,在对档案利用者的要求方面,在继续强调利用者负有保护档案的义务的同时,真正从以人为本服务民生的宗旨出发,更加强调对利用者档案利用权利的实现和保障,做到依法规范和约束公权利,保障和维护私权利。
  第三,在丰富馆藏和确保安全的前提下,对社会的档案利用需求给予了高度关注和具体制度落实,同时完善了监督与救济机制。
  第四,在完善传统档案管理制度的基础上,对电子文件和电子档案的管理和利用给予了必要的关注和制度规范,从制度层面保障和促进档案信息化建设的有序开展。
  第五,档案法律制度更具可操作性,实现了原则性和灵活性的有机结合,并且尽量从原则性规定向更加具体转化。

目录概览

中国档案法制现代化问题研究 目次

封面

声明

摘要

英文摘要

目录

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第1章 导论

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1.1 选题研究背景和现代化主要研究对象概述

1.1.1 国外关于现代化和法制现代化问题的研究状况

1.1.2 国内关于现代化和法制现代化问题的研究状况

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1.2 与现代化问题研究有关的几个概念的解读

1.2.1 现代与现代化

1.2.2 现代化与法制现代化

1.2.3 法制与法治

1.2.4 依法治档与以法治档

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第2章 档案法治的发展轨迹与档案法制现代化的内涵

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2.1 现代行政法治与法制现代化

2.1.1 国内外法治思想发展概述

2.1.2 当代中国的法治发展趋势

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2.2 中国档案法治的简要发展轨迹

2.2.1 新中国成立前的档案立法

2.2.2 中国共产党及新中国的档案立法

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2.3 档案法制现代化的目标和内涵

2.3.1 档案法制现代化的目标

2.3.2 档案法制现代化的内涵

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2.4 档案法制现代化的价值取向与实现路径

2.4.1 档案法制现代化的价值取向

2.4.2 档案法制现代化的实现路径

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第3章 人文关怀——档案法制现代化的终极目标

3.1 档案法制现代化的终极目标

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3.2 档案法制现代化的现实基础

3.2.1 在档案领域实现人文关怀是档案法治的使命

3.2.2 档案法制现代化的现实经济基础

3.2.3 档案法制现代化的现实政治基础

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第4章 法治理念的现代化——档案法制现代化的基石

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4.1 培育现代化的档案法治理念

4.1.1 为什么需要培育现代法治理念

4.1.2 培育哪些现代法治理念

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4.2 增强现代化的档案法律意识

4.2.1 何谓档案法律意识?

4.2.2 档案主体的法律意识现状分析

4.2.3 应该具备哪些现代档案法律意识?

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4.3 树立现代化的档案法律信仰

4.3.1 树立档案法律信仰的意义

4.3.2 影响档案法律信仰树立的主要因素

4.3.3 树立档案法律信仰的主要途径

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第5章 主体的现代化——档案法制现代化的核心

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5.1 档案立法主体的现代化

5.1.1 档案专业人员现状分析

5.1.2 现代档案立法主体应具备的素质和追求的目标

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5.2 档案行政执法主体的现代化

5.2.1 档案行政执法主体的现状分析

5.2.2 档案行政执法者应当具备的素质

5.2.3 如何提高档案行政执法者的法律素质

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5.3 档案司法主体的现代化

5.3.1 司法已悄然介入档案领域

5.3.2 因档案带来的纠纷及诉讼已引起司法系统的关注

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第6章 制度的现代化——档案法制现代化的载体

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6.1 制度与制度化运行

6.1.1 制度化运行是法治的基本特征

6.1.2 中国的立法体制与档案法律制度的体系结构

6.1.3 档案法制现代化过程中应注重软法治理和柔性执法

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6.2 档案法律制度建设——公共产品的供给与产出

6.2.1 档案法律制度是提供给社会的公共产品

6.2.2 档案法律制度建设应当坚持创新

6.2.3 档案法律制度设计应当讲究效益

6.2.4 档案法律制度建设应当适时开展运行评估

6.3 档案法律制度建设应遵循的现代法治原则

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6.4 保障公民档案利用权利是现代档案法治的标志

6.4.1 现代档案法治区别于传统档案法治的根本标志

6.4.2 限制权力和保障权利是现代档案法治题中应有之义

6.4.3 完善档案开放和利用制度是制度建设的核心

6.4.4 政府信息公开制度带来的机遇与挑战

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第7章 结论——档案法制现代化的评价标准

7.1 衡量档案法制现代化的一般标准

7.2 检验档案法制现代化的具体标尺

参考文献

后记

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